審計署的調查顯示,2010年到2012年,國有土地使用權出讓收入為億元、億元、億元,占同年政府財政收入的比重分別為35%、32%、25%;另據財政部統計,2016年1~7月全國國有土地使用權出讓收入累計約萬億元,同比增長%;中國金融四十人論壇課題報告《土地制度改革與新型城鎮化》指出,現在大量的城市有一半到三分之二的城市建設資金都是來自于土地出讓收入,地方政府對土地財政的依賴可見一斑。

自2010年起,各地方政府土地出讓金凈收入正逐步下降,2012年政府土地相關凈收入在財政總收入中占比21%,比之2010年%的峰值已明顯下降,土地財政已開始呈現難以持續的勢頭。特別是當下國家對房地產市場的調控力度有增無減,盡管居民購房需求依舊旺盛,但伴隨著保障性住房的大規模建成和適婚購房人群的峰值回落,以及房產稅開征預期增強,本已是空置率超高的房地產市場,還能支撐多久,著實難以預測。一旦泡沫破裂,土地財政失靈,地方債務風險必將集中爆發,金融系統和社會秩序也將不可避免地受到沖擊。

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地方政府財政收入結構面臨難以拆解的困境,告別對土地財政的依賴既是未雨綢繆,更是明智抉擇,發展數據財政將成為未來很長一段時期內各地政府的大勢所趨。

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